beat365第十一章水环境管理pptx

　　beat365第十一章水环境管理pptx水环境学 授课班级：自然地理与资源 环境1401 主 讲 人：雷军成 授课单位：地理与规划学院;第十一章 目 录;教学目标;重点难点;第一节 水环境管理的概念与内容;水环境管理的概念 定义：水环境管理是指运用法律、行政、经济、教育、科技等管理手段，调控人类的各种社会活动，特别是对人类损害水环境质量的行为进行限制和约束，进而协调经济社会发展和水环境保护之间的关系，促进经济社会可持续发展和人水和谐良性局面的形成。 分类：狭义、广义。;狭义的水环境管理：狭义的水环境管理也被称为水环境质量管理，是指紧密围绕水污染防治工作，采取法律、行政、经济、技术、宣传教育等综合措施。改善和保护水环境质量，以协调经济社会发展与水环境保护之间的关系。 ;广义的水环境管理：广义的水环境质量管理涉及与水环境相关的一切要素和行为，???是指从人类——环境的耦合系统出发，通过全面规划、合理布局、严格管理，使经济社会与水环境保护协调发展，达到既促进经济社会发展以满足人类的基本需求，又不超出水环境的允许极限，其涵盖了水污染治理与控制、水资源保护、水源涵养、水土保持、水生态保护与修复等多方面的内容。;水环境管理的内容 1.水质动态监测与资料汇编 (1)水质调查 分类：一般性调查、专项调查。 内容：自然环境状况调查、污染源调查等。 (2)水质监测 分类：常规监测、专门监测 内容：水质采样频率、采样方法的确定、测定项目和分析方法的确定。 ;(3)监测资料整编与汇编 定义：按照科学方法和统一规格要求，对原始的监测资料进行分析、统计、审核、汇编、刊印或储存，整理成系统的简明图表，汇编成年鉴或其他形式，便于管理使用。 例子：《中国环境状况公报》、《中国环境统计年鉴》;2.水质评价、预测与预报 水质评价：水质评价是依据评价要求，确定评价范围，选取评价参数和评价标准，按照确定的方法和程序，对水体质量状况进行评价。 水质预测：水质预测是根据水体特征、水质初始值以及实测或预测的污染负荷，预测污染源下游的某一河段或某一断面的水质浓度变化过程。;3.污染源控制与排污许可管理 ①点源污染治理 ②排污口管理和面源污染的管理 ③实施排污许可管理和水污染物排放总量控制管理;4.水功能区划与水环境保护 (1)水功能区划 (2)水环境保护规划 5.饮用水源地保护 建立饮用水源地保护制度，划定饮用水源地保护区、设立警示标志、清理和搬迁污染源，采取措施涵养和保护水源，书园地应急管理等。 ;6.水环境影响评价 对新建、扩建、改进工程项目的环境影响评价报告书的审核，以及建设前的环境影响评价和建设中环境保护设施的施工、竣工验收的管理等。 7.水环境管理政策法规建设 政府及有关部门出台有利于水环境管理与保护的政策；根据依法进行水环境保护与治理的需要，和政府有关部门制定和颁布相关法规；制定水环境相关技术标准与规范，为水环境管理保护工作提供技术支持。 ;8.水污染事故应急管理与调查、仲裁及纠纷调解 水污染事故的应急管理体制建立、预防、预警、应急响应、信息报告、应急监测、应急决策和协调、公众沟通等。 9.水环境基础设施建设与维护 基础设施：监测站网、信息管理系统 工作内容：监测站网的合理规划、建设与监测设施运行管理，水环境信息管理系统建设、运行、软硬件维护等。 ;第二节 水环境保规;国内外水环境保护立法概述 (一)、世界水环境保护立法介绍 1.近代水环境保护立法(1760s—1960s) 特点：最严重的水环境污染问题，要求水污染者采取防治水污染防治措施，而对防治水污染的国家管理与干预等方面则很少涉及。 ;2.现代水环境保(1960s—至今) 特点：立法内容扩展到水资源保护、污染源管理和控制、水环境管理、水质监控等多个方面beat365。这段时期的水环境保规突出了立法的科学性和技术性，强调保护对象的系统性；同时强调立法的适应性。;(二)、我国水环境保护立法历程 1959年《生活饮用水卫生规程》，是我国第一部关于饮用水源保护的法规。 1973年第一次全国环境保护会议，拉开了我国环境保护事业的序幕。 1984年《水污染防治法》是我国第一部针对水环境保护和水污染防治方面的专项法律。 1988年《水法》颁布实施。 1989年《环境保》正式颁布实施。;环境保规体系 (一)、宪法 宪法中有关水环境保护的条款，确立了我国水环境保护立法的基本框架和主要内容，是我国水环境保护立法的基础和依据。;(二)、专项法律 与水环境保护相关的法律包括：《环境保》、《海洋环境保》、《环境影响评价法》、《城乡规划法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《清洁生产促进法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《防洪法》。 ;(三)、行政法规 定义：行政法规是指为调整社会水事活动关系，由国务院依照法定权限和程序制定的有关行使水环境行政权力，旅行水环境行政职责的规范性文件的总称。 1995年，我国首部流域性水污染防治法规《淮河流域水污染防治暂行条例》颁布实施。 2011年，我国首部流域性综合行政法规《太湖流域管理条例》正式施行。 ;(四)、部门规章 定义：部门规章是由国家行政管理机关根据法律和国务院的行政法规、决定、命令、规定，在职权范围内按照规定的立法程序所制定的、以部令形式发布的、调整社会水事活动关系的，具有普遍约束力的行为规范文件的总和。;(五)、地方法规和行政法规 定义：地方和政府根据《水污染防治法》、《水法》及国家有关法律、法规，结合本地区面临的水环境问题，出台的地方性法规和行政规章。;(六)、立法机关、司法机关的相关法律解释 定义：法律解释是指由立法机关、司法机关对以上各种法律、法规、规章、规范性文件作出的说明性文字，或是对其实际执行过程中出现问题的解释、答复，大多与程序、权限、数量等问题相关。;我国水环境保护标准 ;水法与水污染防治法简介;《水污染防治法》(2008)主要内容： ①强调坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，优先保护饮用水水源，严格控制工业污染、城镇生活污染，防治农业面源污染，积极推进生态治理工程建设，与防控控制和减少水环境污染和生态破坏。 ②强调将水环境保护工作纳入地方政府经济和社会发展规划，并强调建立饮用水源保护区制度。;第三节 水环境行政管理机制;我国现行水环境管理体制 (一)、国家环境保护机构沿革 1972年，国务院成立了官厅水系水源保护领导小组。 1973年，国务院成立了环境保护领导小组办公室。 1984年，国家颁布实施《水污染防治法》。 2008年，环境保护部设立。;(二)、水环境管理体制 《环境保》、《水法》、《水污染防治法》这三部法律以及国务院“三定”方案中规定了我国“一龙主管、多龙参与”的水环境行政管理体制。 ;环境保护部与水利部在水环境管理方面的职能交叉主要表现为： ①环境保护部主管负责编制水环境保护规划、水污染防治规划，水利部负责编制水资源保护规划。由于水资源的整体性和系统性，这几类规划间不可避免地存在重合。 ②环境保护部和水利部各自拥有一套水环境监测系统，存在重复监测现象；而且由于采用的标准不一样，导致环境监测站和水文监测站的监测数据不一致，在协调跨地区水环境纠纷时，很难综合运用这些数据。;突发水污染事件的应急管理 (一)、水污染突发事件介绍;(二)、突发水污染事件的应急管理 定义：突发水污染事件的应急管理是指政府及其他公共机构在突发水污染事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中通过采取一系列必要措施、应对技术、经济与行政管理等手段，建立应对突发水污染事件的运行机制，及时有效地控制和减轻事件对水环境造成的危害，保障供水安全。;(1)建立应急管理机制 (2)预防 (3)预警 由县(市、区)人民政府发布。 由市人民政府发布。 由省人民政府发布。 由省人民政府根据国务院授权发布。;(4)分级负责和响应 坚持属地为主的原则 ;(5)信息上报 事故责任单位、责任人以及有监管责任的单位在突发水污染事件后，应在1h内向所在地县级以上人民政府汇报beat365，同时向上一级相关业务主管部门汇报，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。负责确认突发水污染事件的单位，在确认Ⅱ级水污染事件后，1h内报省级相关主管部门，Ⅰ级水污染事件立即上报国务院主管部门，并通报其他相关部门。地方各级人民政府应当在接到报告1h内向上一级人民政府汇报。 ;(6)应急监测 根据突发水污染事件的污染物类型、发生地点的水域特点和水文条件beat365，初步确定污染物的传播速度和扩散范围，布设相应数量的监测断面，增加监测频次。根据监测结果，组织专家分析污染变化情况，预测污染发展趋势。;(7)应急决策和协调 协调各专业应急力量实施应急行动，协调受威胁的周边地区危险源的监控工作，协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域。 (8)公众沟通 根据突发水污染事件的性质、特点，向群众告知应爱去的安全措施；及时向社会公众发布信息，避免引起恐慌，维护社会稳定。;(9)应急终止 突发水污染事件现场得到控制，事件级别条件已经消除，或污染源的排放已降至规定值以内，或事件所造成的危害已经彻底消除，且无继发的可能，或事件现场的应急处置行动已无继续的必要。 (10)善后与奖惩 对事件的处理情况进行评估，总结存在的问题和经验，并提出补偿和对遭受污染水域进行治理与恢复等方案。对事件处置中作出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励；根据事件调查结果，依法追究有关单位和个人责任。 ;经济调控措施 1.排污费征收的依据 《环境保》、《水污染防治法》、《排污费征收使用管理条例》、《水污染防治法实施细则》、《排污费征收标准管理办法》、《排污费资金收缴使用管理办法》。 ;2.排污费征收的种类 分类：污水排污费、污水超标排污费 污水排污费：指排放水污染物负荷国家或者地方规定的水污染物排放标准的，按照排放水污染物的种类、数量计征的排污费。 污水超标排污费：指排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。 ;3.排污费征收的工作程序 ;第四节 水环境影响评价制度;水环境影响评价概述 (一)、环境影响评价 定义：环境影响评价是指在从事建设项目或国家制定规划、政策和法律时，应当在计划阶段或正式实施前，就其对环境可能产生影响的范围和程度，事前加以调查、对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出相应的预防或者减轻不良环境影响的意见和对策措施，并进行跟踪监测的方法与制度。 ;环境影响评价分类：;(二)、水环境影响评价制度 定义：指国家通过法定程序，以法律、法规或行政规章的形式对水环境影响评价工作进行确立且强制实施的制度。 1979年，《环境保(施行)》，首次以立法的形式确立了水环境影响评价制度。 2002年，我国颁布了针对环境影响评价工作的专项法律——《环境影响评价法》，对水环境影响评价制度做了更详细明确的规定。 ;水环境影响评价工作程序 (一)、地表水环境影响评价的等级划分 《环境影响评价技术导则——地面水环境》 ;(二)、地表水环境影响评价工作程序 ;(三)、地表水影响评价工作方案编写 内容：编制依据、建设项目概况、建设项目所在地区的环境概况、评价工作内容(包括评价范围、评价因子、监测断面的布设、监测项目、分析方法、评价标准、预测方法、地表水环境保护措施的可行性及建议、经济损益简要分析等)、组织实施与进度安排。 ;水环境影响预测与评价 (一)、水环境影响预测 1.预测范围与点位 原则： ①敏感点，如重要取水地点；②环境现状监测点；③水文特征和水质突变处的上、下游，如重要水工建筑物、水文站附近；④河流混合过程段；⑤排污口附近。;2.预测阶段与预测时期 ;3.水环境影响预测方法 ;(二)、水环境影响评价 1.评价原则 ①评价范围与预测范围一致； ②所有预测点和预测的水质参数均应进行各生产阶段不同情况的环境影响评价，但应有重点； ③在空间方面，水文要素和水质急剧变化处、水功能改变处、取水口附近河段应作为重点； ④在水质方面，影响较大的水质参数应作为重点。;2.评价资料 ;3.评价结论 ;第五节 水环境管理信息系统;水环境管理信息系统特点 定义：水环境信息管理系统以管理学、系统工程、信息论、控制论等为基础，以网络技术、数据库技术、WEB技术、仿真技术、信息技术等为手段，支持水环境决策活动的智能管理平台。 特点：规范化、实时化、最优化管理。;水环境管理信息系统建设目标 总体目标：根据水环境管理的技术路线，分析水环境现状及存在问题，利用先进的网络通信、遥测、数据库、地理信息系统等技术，以及决策支持理论、系统工程理论、信息工程理论，建立一个能够提供多方位、全过程的管理信息系统。;具体目标：;水环境管理信息系统结构及主要功能; 谢谢同学们！

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